延遲退休
延遲退休即延遲退休年齡，指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。
延遲退休
延遲退休2021年3月12日，公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。
?歷史起源 編輯本段
背景由來
早在2008年11月，人保部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
2013年11月20日下午，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國新辦回答記者提問時表示，延長退休年齡是大勢所趨但將采用“漸進式”。
2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。
2014年3月9日上午，列席全國人大會議的人力資源和社會保障部部長尹蔚民，在回答記者提問時表示，延遲退休方案將在2020年前推出。此外，針對高考改革、治污等社會熱點問題，相關(guān)人員對記者提問進行了回答。
2015年12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在北京舉行。該報告建議，延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
實施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會提出的重要任務(wù)。按照此前人社部給出的時間表，該方案將在2016年向公眾征求意見，2017年正式出臺。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口，預(yù)期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前，我們正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。
目前我國退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是建國初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預(yù)期壽命已超過73歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比也下降到了3：1?！把舆t退休”，是應(yīng)對養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險、維持政策代際公平的有效選擇。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個女性能活到85歲，如果55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說不太好。
人社部部長尹蔚民表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時間，政策出臺后至少五年，才會漸進式實施。
社會意義
從全國來看，延遲退休可以使中國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。延遲退休可以降低國家養(yǎng)老金支出壓力。
社會觀點 編輯本段
擁護派
論調(diào)一：中國的退休年齡和其它國家比起來算早的，中國當(dāng)前的法定退休年齡為男60歲，女55歲(干部)或50歲(工人)。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，而且在很多崗位上也需要這些有經(jīng)驗的老人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
論調(diào)二：為養(yǎng)老保險基金“卸包袱”。有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。如果把退休年齡男性提高到65歲，女性提到60歲。則多收5年養(yǎng)老保險，少發(fā)5年養(yǎng)老金。養(yǎng)老并軌后，我國更面臨萬億成本的缺口，延遲退休尤顯得必要和緊迫。顯然，推行延遲退休政策，主因在于緩解養(yǎng)老保險金的缺口。延遲退休有助于彌補養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力從養(yǎng)老金誕生那天開始，就伴隨著空帳。根據(jù)如今最新的數(shù)據(jù)，中國如今的養(yǎng)老金空帳大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
在2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上，楊宜勇說，人類的平均預(yù)期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。“老齡化是不可避免的，但社會政策不能是剛性的，如果死守著老齡化60這個點，可能會出問題。楊宜勇同時認(rèn)為，延遲退休不能“一刀切”。“不是說一下子延長，是每年增加一個月或者兩個月，不是說一下子從60歲延長到65歲，那不行，這個社會就亂了。而是比如說，從2013年開始，退休的就是60加1個月，后年就是60加2個月，這樣溫和地延長。”
而官員和專家大多希望延遲退休，因為這對他們最有利。延遲的不僅是工作，更是權(quán)力利益。按現(xiàn)在的退休年齡，一般官員到了60歲就得退，很多人都不適應(yīng)這種退休后手中無權(quán)的落寞感，延遲退休則延長了他們的政治生命。專家也是如此，大學(xué)和科研院所多已高度行政化，是官場的翻版，退休的院長和教授自然比不上在位的。相對于多工作幾年的權(quán)力利益，少拿幾年養(yǎng)老金算不了什么。
論調(diào)三：全國人大常委會分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報告。有委員建議盡快推遲退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問題。對此，有委員說，從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。
研制方案
游鈞表示，目前人社部正會同相關(guān)部門研究具體改革方案，要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更會充分考慮過我的國情。在研究制定方案的過程中，將充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識。
十四五”規(guī)劃
“十四五”規(guī)劃《建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。
讓政策“走穩(wěn)”，避免新矛盾
延遲法定退休年齡政策，關(guān)系到全體公民利益，要小步慢走，穩(wěn)妥推進，避免造成新的社會矛盾。
一是針對不同行業(yè)、工種實施差別化延遲法定退休年齡。有一些工種，比如說重體力勞動者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實。另一方面也要考慮各個工種延遲法定退休年齡的意愿，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲法定退休年齡。
二是考慮實行有彈性的退休制度。即設(shè)定一個退休年齡區(qū)間段，當(dāng)員工到達退休年齡的最低限時，可以根據(jù)自身情況在這個年齡之后選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，到達退休年齡的最高限時，則必須辦理退休手續(xù)。實行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷；另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續(xù)留在工作崗位上發(fā)揮余熱，避免人力資源浪費。
三是領(lǐng)取養(yǎng)老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取，這是對于堅持工作的人的一種激勵。
反對派
論調(diào)一：這會增加就業(yè)壓力，在騰訊網(wǎng)相關(guān)新聞的回帖中，絕大部分的網(wǎng)友都表示反對，而他們提到最多的就是就業(yè)問題。
論調(diào)二：這對中低收入勞動者不公平，在熱門回帖中有一條是這樣的，“其實如今人的壓力很大，中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金，拿到手中的實際工資，所剩不多，這所剩不多的工資還要用來生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等，其實真的應(yīng)該考慮把人員的退休年齡提前10年，女性45歲，男性50歲，這是最好的抉擇”。而另外，還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲，因為種種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將會遭到巨大的打擊。
論調(diào)三：“有命交社保，沒命拿社保?！?009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人大呼不公平。
目前，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系（如今已經(jīng)實行了并軌），不用個人交一分錢，退休時養(yǎng)老金卻是前者的3倍。這種不公平成為目前人們反對延遲退休的主要原因。而如果延長退休年齡，就意味著企業(yè)又要多繳五年費用，這樣的負(fù)擔(dān)實在太重。而許多企業(yè)已經(jīng)都無力繳費，乃至逃費，使得“逃費率”逐年上升。
反對者最普遍的理由是“在工作崗位撐不到65歲”（59.6%）；同時，“可能成為部分權(quán)力階層繼續(xù)保有權(quán)力的借口”（52.4%）也成為反對者的第二大隱憂。其次，給青年人就業(yè)帶來壓力、想盡早拿養(yǎng)老金享受生活都成為反對的主要因素。對普通勞動者而言，工作沒有權(quán)力利益，辛辛苦苦熬了一輩子好不容易熬到了退休，卻又趕上了延遲退休，自然心生不滿。 ‘
論調(diào)四：70歲，古稀之年，說“身體還好”，最多就是身板還硬朗，無啥大病。但若說可比50歲的人，恐怕過于夸張，畢竟中國人的平均壽命也不過是73歲左右。所以，延遲退休若是拿公眾的年齡和身體“說事”，顯失偏頗。
實施原因 編輯本段
為什么延遲退休？因為養(yǎng)老基金有虧空。為什么養(yǎng)老基金有虧空？因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時，留下了巨大的空賬。為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因為最初制定的國家大包大攬養(yǎng)老體制，已無路可走。
2012年7月，社科文獻出版社和中國人事科學(xué)研究院 發(fā)布了《人力資源發(fā)展報告 (20112012)》。報告顯示，中國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報告認(rèn)為，中國退休年齡偏低，因為在這個年齡段中，大多數(shù)勞動者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費。
中國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，積累豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗。他們認(rèn)為，中國低齡老人利用率偏低，開發(fā)不足。莫榮和陳蘭預(yù)計，未來20年，隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對勞動者體力要求會下降，而對溝通能力等要求將提高，對老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動年齡人口變化也會使得社會對老年人就業(yè)的需求增加，16-59歲的勞動年齡人口未來將不斷下降，由 2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的 7.0億。
制度爭議 編輯本段
網(wǎng)友質(zhì)疑
中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；?/span>就可少支付 5年的養(yǎng)老金，同時又多收 5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口 200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費率和退休年齡這三個可變量中，延長退休年齡是彌補養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。
延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静?。一旦養(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會受損。延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補上1.76萬億的巨大缺口。
但有網(wǎng)友質(zhì)疑：“隨著退休制度的改革，若干年后，就會出現(xiàn)一個奇觀，年輕人無法就業(yè)，每天逛公園；而老年人沒法退休，每天上班?！毖舆t退休有爭論，說明國家利益和個人利益差距大，政府要彌合社會選擇和個體選擇的矛盾，尊重個體成全總體，所以軟性、彈性退休制度較好。
新爭論
2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。隨后，清華大學(xué)方案起草者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授解釋，延遲領(lǐng)養(yǎng)老金非延遲退休，也可提前退休再領(lǐng)養(yǎng)老金。然而，有專家質(zhì)疑，對大多數(shù)將養(yǎng)老金作為退休后主要經(jīng)濟來源的普通勞動者而言，領(lǐng)取養(yǎng)老金和退休其實就是一回事。還有專家直言，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金就如普通勞動者遲領(lǐng)工資一樣不合理。
擱置
2013年6月，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的 思路，僅僅從研究著手，進行學(xué)術(shù)探討?！把舆t退休只是作為一個討論課題，我們還不會推行?！比松绮恳晃桓邔颖硎尽Ｆ湓蚴恰艾F(xiàn)在就業(yè)壓力增大，一批批的年輕人需要就業(yè)，也就是需要更多的就業(yè)崗位?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“延遲退休不符合現(xiàn)在的形勢?！?/span>
此外該人士還透露，2012年人社部展開對延遲退休問題的討論，是因為，“歐洲不斷有國家出臺延遲退休政策，因此，我們也試著進行研究?！?/span>
曾有人社部專家對外公布延遲退休在65歲左右比較合理。而就業(yè)壓力是人社部擱置延遲退休計劃的主要原因。
國外現(xiàn)狀 編輯本段
在美國，職工延遲到70歲退休，可以比65歲退休多拿40%的退休金。發(fā)達國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早。
多數(shù)國家普遍提高了法定退休年齡，或者計劃提高退休年齡。如美國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。加拿大政府將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。根據(jù)國際勞工組織對160多個國家的統(tǒng)計，中國女職工50歲退休，是全世界中等退休年齡的國家之一。希臘男性45歲女性40歲退休。
統(tǒng)計表明：
在228個國家和地區(qū)中，有167個國家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡，占總的國家地區(qū)數(shù)的73.25%。
世界上規(guī)定男性的法定退休年齡在60歲以下的有102個國家和地區(qū)，占61.08%，60歲以上的有65個，占38.92%。
其中，規(guī)定男性的法定退休年齡為60歲的國家和地區(qū)最多，有64個，占38.32%；其次是65歲，有44個，占26.35%；再次是55歲，有33個，占19.76%，規(guī)定這三個年齡為男性法定退休年齡的國家一共有141個，占84.43%。
此外，還有的國家規(guī)定男性的法定退休年齡為40歲、50歲、60.5歲、60-65歲、61歲、62歲、63歲、64歲、66歲、67歲，這些國家和地區(qū)的數(shù)量都比較少。
三、世界上共有129個國家和地區(qū)規(guī)定女性的退休年齡為60歲及以下，占77.25%，60歲以上的占22.75%。
規(guī)定女性的法定退休年齡為55歲的國家和地區(qū)最多有59個，占35.33%；其次是60歲的國家和地區(qū)52個，占31.14%；再次是65歲的26個，占15.57%，規(guī)定這三個年齡為女性的法定退休年齡的137個，占82.04%。
此外，還有一些國家和地區(qū)規(guī)定女性的法定退休年齡為40、50、53-57、55-59、55.5、56、57、58、59、60-65、61、62、63、64、66、67歲。
全世界一共有165個國家對退休年齡(享受養(yǎng)老金年齡)做了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國，男女都在50歲退休。
借鑒改革 編輯本段
縱觀世界各國政府對退休年齡的法律和政策的變化，再結(jié)合我國的實際國情，至少可以得出以下幾點借鑒：
第一，逐步提高男女法定退休年齡是一個國際性的趨勢，不過，從國際比較的角度看，至2013年階段，我國提高男性法定退休年齡的必要性不是太明顯，提高女性法定退休年齡的必要性較為明顯，在女性平均退休年齡較低的情況下，在合適時機，將女性退休年齡統(tǒng)一提高到55歲。
第二，隨著人口老齡化程度的進一步提高，必須全面啟動提高法定的退休年齡工作，以便緩解未來勞動力不足、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，提高經(jīng)濟人口總量，為經(jīng)濟發(fā)展，提供必要的人口資源，同時，還可以減輕國家財政、社會負(fù)擔(dān)。在女性提高到55歲之后，可以考慮同時提高男性和女性的退休年齡，直到2013年大部分國家提高退休年齡目標(biāo)的男性65歲和女性60歲。
第三，合理的提高退休年齡需要做好各項準(zhǔn)備，尤其是啟動時機，對基金、制度撫養(yǎng)比、相關(guān)法律以及社會的接受程度等都要有所考量。
改革退休制度需妥善解決好相關(guān)問題：一是應(yīng)當(dāng)盡快緩解不同養(yǎng)老制度下過大的養(yǎng)老金待遇差距；二是勞動者特別是一線勞動者報酬偏低的狀況亟待扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前一些勞動者的勞動報酬甚至不如退休后的養(yǎng)老金，這必然助長他們對早退休的期待和對延遲退休的反對；三是對退休人員再就業(yè)進行必要且合理的規(guī)范。
方案比較 編輯本段
縱觀世界各國政府對退休年齡的法律和政策的變化，可以看到逐步提高男女法定退休年齡是一個國際性的趨勢，對于應(yīng)對人口老齡化，提高經(jīng)濟人口總量，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時，合理地提高退休年齡需要做好各項準(zhǔn)備，尤其是啟動時機和推進速度，對相關(guān)法律制度和社會的接受程度等都要有所考量。而評估不同的退休方案，就需要結(jié)合實際數(shù)據(jù)對制度運行、基金收支、勞動力變化等相關(guān)數(shù)據(jù)進行精算預(yù)測，重點為新退休少退系數(shù)、新增退休人員、制度內(nèi)撫養(yǎng)比、財政補貼、基金積累支付年數(shù)、勞動力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口等指標(biāo)。
開展延遲退休的目的：一是為了規(guī)避基金中長期風(fēng)險、保障養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行；二是為了經(jīng)濟發(fā)展提供足夠勞動力。有效的、可推動實施的延遲退休方案主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是保證基金平穩(wěn)運行，保障統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金收支平衡，保障制度能抵御人口老齡化帶來的基金缺口問題；二是保證參保人員、退休人員結(jié)構(gòu)合理，制度內(nèi)撫扶養(yǎng)比能保障制度正常運行；三是保證在實施相關(guān)方案時，所受到的阻力較少、投入的行政成本較低；四是保證增加財政投入在承受范圍內(nèi)，保證財政有能力、有資金來解決改革所需要的增量投入。五是通過延遲退休能為經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的勞動力。因此，延遲退休方案的比較應(yīng)從以上五個方面開展。
我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度是繳費型的養(yǎng)老保險制度，基本上是企業(yè)職工自己為自己養(yǎng)老。正如鄭秉文說過的：“我國現(xiàn)狀是三個人工作繳錢，其中有一個是退休的，等于三個養(yǎng)一個，每個人繳的錢是工資的28%，三個養(yǎng)一個這個替代率應(yīng)該是退休的這個人拿的退休前工資的84%才行，而不是這樣，僅僅是相當(dāng)于退休時的50%?！边@就是說按照三比一的供養(yǎng)比，只要將28%的繳費完全用于發(fā)放養(yǎng)老金，哪怕國家財政不掏一分錢，養(yǎng)老金替代即可達到84%，遠高于實際替代率一倍左右。更何況，實際的供養(yǎng)比已經(jīng)遠高于三比一。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)28392萬人，其中，參保職工21574萬人，參保離退休人員6819萬人。由此看出，2013年是2.8億人繳費，其中0.68億人退休，實際供養(yǎng)比已達到28392萬÷6819萬=4.1636倍。按照鄭秉文的理論，四個多人繳費養(yǎng)一個退休的，養(yǎng)老金替代率應(yīng)該達到28%×4=112%才行，這個觀點顯然是錯誤的，不同職位所繳納的養(yǎng)老金以及退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額千差萬別，如何會得出四個人的繳費就能供養(yǎng)一個呢，何況現(xiàn)今繳納養(yǎng)老金所占在崗工資比例實在不高，四個同樣崗位職工的繳費能達到現(xiàn)有工資80%已是不易，更勿論去供養(yǎng)別人。
需要在此順便提及的是養(yǎng)老金缺口的問題。一部分人為了抵制延遲退休，堅決反對“缺口論”，說“缺口論”是個陰謀。人社部也聲稱養(yǎng)老金支付不存在危機。人民日報文章更列出2013年前幾年全國養(yǎng)老金收支數(shù)據(jù)，說是收大于支，不存在風(fēng)險，而且還結(jié)余了兩萬億元。事實果真如此嗎？從繳費看確實沒有缺口，新老職工都繳納過了，如全部繳費用于養(yǎng)老金支付當(dāng)然會綽綽有余。然而事實是老職工的繳費長期被國家占用著，遲遲不還，并沒有劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬上，因而賬上出現(xiàn)了缺口。不僅老職工的“視同繳費”賬戶空賬，新職工的個人賬戶被挪用造成的空賬也已達到兩萬億元，而所謂“做實”的賬戶僅有區(qū)區(qū)2000億元左右。新老職工的全部個人空賬總額將會是一個巨額的數(shù)字。如果再考慮國家應(yīng)為老職工補償?shù)?0%統(tǒng)籌部分，那就更加驚人了。
有人說，管它統(tǒng)賬結(jié)合還是現(xiàn)收現(xiàn)付，只要收的錢夠發(fā)養(yǎng)老金就行了。那么究竟夠不夠發(fā)？真的是收支平衡略有結(jié)余了嗎？完全不是這樣。1991年養(yǎng)老改革初期確定的方針是“以支定收，略有結(jié)余”的原則。“以支定收”就是確保養(yǎng)老金合理水平，以此確定繳費比例。按道理養(yǎng)老改革不應(yīng)該降低替代率的，至少應(yīng)該按照接近改革前90%替代率水平，通過國家企業(yè)三方合理負(fù)擔(dān)費用。可是由于國家償債和支付責(zé)任的嚴(yán)重缺失，養(yǎng)老金繳費被迫全部由企業(yè)和個人承擔(dān)。以至于繳費率逐步提高到了28%，實在不能再高了，仍然入不敷出，國家又不出錢，只好收多少發(fā)多少，“以支定收”遂變成了“以收定支”。按28%的繳費水平至少應(yīng)該達到90%以上的替代率，實際竟然只有40%多，連合理水平的一半都不到。所謂“夠發(fā)”，只是將養(yǎng)老金水平壓低到嚴(yán)重不合理水平下、損害退休職工利益的“夠發(fā)”。很明顯，在這里賬面上的巨額缺口已經(jīng)轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老金水平的巨額缺口。于是出現(xiàn)了高繳費位列世界前列，而替代率竟然低于世界警戒線的嚴(yán)重狀況。由此可見，真實的情況是繳費沒缺口，賬面有缺口，巨額缺口轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老金水平的巨額缺口。照理應(yīng)該是缺口誰造成誰彌補，繳費額高達28%的職工已經(jīng)超負(fù)荷承擔(dān)了繳費責(zé)任，缺口責(zé)任當(dāng)然與他們無關(guān)！這就意味著缺口完全由國家的責(zé)任缺失造成。既然缺口的責(zé)任完全在國家，當(dāng)然應(yīng)由國家通過履行責(zé)任加以彌補，豈能通過延遲退休年齡再次損害參保人的利益。
政府長期拖欠巨額社保歷史欠賬，回避社保欠賬的支付責(zé)任，這是當(dāng)前養(yǎng)老金支付風(fēng)險的根本原因。只要國家及時歸還社保欠賬，充實社?；?，按照現(xiàn)有的繳費水平，不僅不會出現(xiàn)支付危機，繳費還會大大結(jié)余。即使將來供養(yǎng)比有所降低，替代率提高到80%以上，也不會出現(xiàn)什么支付危機。
作為政府財政，不僅僅應(yīng)該履行歷史的償債責(zé)任，而且應(yīng)該承擔(dān)對養(yǎng)老金現(xiàn)實支付的重要社保責(zé)任。養(yǎng)老改革初期確定的一個原則是將過去養(yǎng)老金全部由國家負(fù)擔(dān)變?yōu)椤皣?、企業(yè)、個人三方共同擔(dān)”。但是養(yǎng)老保險繳費只規(guī)定了企業(yè)和個人的繳納比例，國家應(yīng)占比例則沒有明確的規(guī)定，實際上已經(jīng)被排除在外。財政資金用于養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付只是以“補貼”的名義，作為彌補虧空的權(quán)宜手段而支付的。再來看鄭秉文答記者問中提到的“多層次”，他指出“‘多層次’的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，第二和第三支柱嚴(yán)重滯后，在退休收入的替代率上小得可以忽略不計，所以，城鎮(zhèn)居民的退休收入結(jié)構(gòu)中第一支柱即基本養(yǎng)老保險的收入就占絕對優(yōu)勢地位，人們對第一支柱的依賴性自然就越來越大，甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來源?！薄?011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》在談到養(yǎng)老金支付出現(xiàn)缺口時說：“這意味著中國養(yǎng)老金制度潛在的財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開財政補貼的程度。”
國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測，從2010年至2050年，各國政府在養(yǎng)老金上的投入占GDP比率將從8.4%升至11.4%。2011年我國GDP總量為471564億元，按照這一比例，政府應(yīng)投入養(yǎng)老金的金額應(yīng)為471564億×8.4%=3.9611億元，接近4萬億元。而2011年我國各級政府財政補貼養(yǎng)老金僅有2272億元，占GDP比重僅為0.48%，連1%都不到，相當(dāng)于OECD提出的各國平均占比8.4%不到17分之一，實在少得可憐，幾乎到了可以忽略不計的程度?？梢娢覈畬τ趪耩B(yǎng)老金支付責(zé)任的缺失達到了何種程度！一方面是政府對于企業(yè)社保歷史欠賬高達十幾萬億元（根據(jù)1997年國務(wù)院體改辦課題組測算數(shù)據(jù)），存在巨額償債責(zé)任。另一方面政府對養(yǎng)老金的投入僅占GDP的0.48%，不到國際平均水平8.4%的17分之一，支付責(zé)任缺失到了十分嚴(yán)重的地步。既不還賬，又極少支付。正是政府責(zé)任在這兩方面的嚴(yán)重缺失，成為養(yǎng)老金支付當(dāng)前和今后的嚴(yán)重危機的根本原因。
通過上述分析：如果政府全面履行償債責(zé)任，還清社保歷史欠賬，即使國家財政不再投入一分錢，依照當(dāng)前28%的繳費率和四比一的供養(yǎng)比，養(yǎng)老金替代率仍然可以達90%以上，就是說完全依靠企業(yè)和個人的繳費即可以確保充足的養(yǎng)老金來源，并保持合理的替代率水平，將低至世界警戒線以下的養(yǎng)老金替代率提高一倍以上。即使將來供養(yǎng)比降低到三比一甚至更低，養(yǎng)老金支付仍然會有保障，不會出現(xiàn)什么危機。再進一步，如果政府在清償社保欠賬的基礎(chǔ)上，每年投入養(yǎng)老金的資金占當(dāng)年GDP比率達到世界平均水平的一半，即達到4%約2萬億元以上，加上歸還老職工的賬戶余額和當(dāng)期企業(yè)和職工個人新繳納的28%的數(shù)額（2011年收入16895億），則養(yǎng)老金替代率即使提高到養(yǎng)老改革前的90%，或者，即使企業(yè)和個人適當(dāng)降低繳費率，養(yǎng)老金替代率也會保持在80%以上的合理水平，而且會保持較大的結(jié)余。
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延退政策撲朔迷離
“延遲退休”話題持續(xù)發(fā)酵數(shù)月之后，是否將納入正在研討中的養(yǎng)老保險制度改革方案，引發(fā)外界廣泛聯(lián)想。多方消息來源顯示，這一議題或于十八屆三中全會后定調(diào)。
此前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機構(gòu)已陸續(xù)向人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）提交了各自版本的養(yǎng)老保險改革方案。
隨后，人社部與多套方案的設(shè)計者碰頭，在養(yǎng)老制度上達成了多項共識，其中包括延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌。不過，2013年10月21日，人社部副部長胡曉義否認(rèn)了這一說法，稱會議主要是7家研究機構(gòu)對養(yǎng)老保險改革研究成果的交流和研討，相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心向中央遞交的“383”改革方案中，深化社會保障體制改革被作為全面深化改革的三大突破口之一予以提出。
2013年我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休（女性干部55歲退休），艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領(lǐng)取養(yǎng)老金。
面對我國巨大的養(yǎng)老金缺口，延遲退休成為現(xiàn)階段決策層屬意的填補養(yǎng)老金缺口的首選方案之一。
根據(jù)中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞的梳理，早在2004年，“延遲退休”的話題就開始被提出，自2012年全國“兩會”以來，持續(xù)延燒，至2013年未歇。
此前，人社部多次表示將在我國穩(wěn)慎推進延遲退休，具體方案未定。十八屆三中全會召開前夕，作為研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的部門，國家發(fā)改委專家就此表態(tài)，首次提出了“溫和延遲退休”的概念。
在2013年11月2日以“養(yǎng)老”為核心主題的論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，人類的平均預(yù)期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。楊宜勇認(rèn)為，延遲退休不能“一刀切”，可以每年增加一個月或者兩個月，比如從2013年開始，退休的就是60歲加一個月，后年就是60歲加兩個月，這樣溫和地延長
最低退休年齡
多為重體力勞動者 男50歲和女45歲為最低退休年齡
根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。
按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是當(dāng)前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者，甚至是失去勞動能力的人。有觀點認(rèn)為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負(fù)面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀(jì)一大就不能繼續(xù)當(dāng)清潔工了，“然而那個時候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦？”
有何影響
如果2022年落地實施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響。
（1）小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；
（2）小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人（1967年以及以后出生的人）；
（3）小于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實行“漸進式”延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后來說，到退休時估計已經(jīng)完全趕上了新政。
支持和反對
一線體力勞動者不愿延退 腦力和體力勞動者應(yīng)區(qū)別對待
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍表示，對于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上?！彼J(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休？”
部長回應(yīng)
2014年3月10日上午，人社部部長尹蔚民對于大家關(guān)注的延遲退休方案何時出臺的問題作出了回應(yīng)。他表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺，但是，對于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開展試點等問題，尹蔚民并沒有作出回應(yīng)。
尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會在這個期間把這個方案推出。但是尹蔚民同時表示，這項政策是比較復(fù)雜的社會政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動力的供給，以及社會保障基金的安全健康的發(fā)展。
“當(dāng)然我們也注意到，這個決定公布以后，社會各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認(rèn)識，所以我們在制定這個政策當(dāng)中，會認(rèn)真聽取各個方面的意見，進行充分的論證?！币得裾f。他表示，這個政策核心就是小步分解漸進性的推進。
2016年7月13日，2016年二十國集團勞工就業(yè)部長會議在北京閉幕，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計今年出臺。尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計今年出臺，將會小步慢走，逐步到位區(qū)分對待，分步實施。在今年的全國兩會上，尹蔚民曾表示，延退方案預(yù)計今年年內(nèi)會拿出方案。
人社部回應(yīng)
2015年12月，一份名為《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開始對照這份表計算自己的退休時間。人社部社會保障研究所所長金維剛對《第一財經(jīng)日報》表示，這份表不是真的。
進入計劃實施階段
2021年3月1日消息，近幾年，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)受到各界關(guān)注。早在2008年11月，人社部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡。2012年，由人社部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。
此后，關(guān)于國家將實施延遲法定退休年齡的說法一直未斷。如今，相關(guān)提法更是從“研究制定”進入“計劃實施”階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與“十三五”相比，這次規(guī)劃建議強調(diào)實施，就是要真正“動”起來，從頂層設(shè)計到付諸行動，提高法定退休年齡成為大勢所趨。
實施原則 編輯本段
2021年3月12日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。
2021年4月1日，日本政府將正式實施《改定高年齡者雇傭安定法》。這意味著日本社會將正式進入70歲退休的時代。雖然這部法律在現(xiàn)階段并不具有強制效應(yīng)，但《朝日新聞》認(rèn)為，將來日本政府一定會推動70歲退休的義務(wù)化。
社會缺口 編輯本段
2006年的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。要將“縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費水平的差距；推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接?！笔鞘晃迤陂g的重要任務(wù)。
2007年的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要妥善解決企業(yè)退休人員待遇，讓他們安度晚年。
2011年3月全國兩會期間：退休雙軌制不合理，要解決。
2012年，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，先在山西等5個省市試點企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
自2013年1月1日起，國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度是上年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，自2005年至今，國家已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。事實是，提高基本養(yǎng)老金水平給退休人員帶來的幸福感，已被跌破國際警戒線的養(yǎng)老金替代率所淹沒，他們退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金所能保障的生活水平較退休前均是大幅下降，九連漲并沒有給他們帶來特別大的感受。
熱點關(guān)注 編輯本段
1. 男女是同齡退休還是仍然進行區(qū)分？
除了每年延遲幾個月之外，還有一點是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前我國男女實行不一樣的退休年齡。
如果男女實行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲？如果延長到60歲，那實際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對于女性特別是女性工人，這個跨度還是很大的，受影響的人會有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來退休，這個間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
2. 延遲退休會影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎？
養(yǎng)老保險基金未來的收支平衡，的確面臨著巨大的壓力。而且，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，存在地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。但非常明確的是，養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的，“大家的養(yǎng)老是有保障的”。無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。
3. 養(yǎng)老金待遇是不是會降低？
對于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點還集中于養(yǎng)老金待遇。
目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要方面。對于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財政補助力度。另外，十八屆五中全會的公報中提到要加大國有資本充實社?；鹆Χ?，養(yǎng)老金應(yīng)該會有保障。
4. 養(yǎng)老金入市如何確保安全？
養(yǎng)老金入市，實現(xiàn)多元化、專業(yè)化投資，也有網(wǎng)友擔(dān)心了，“這樣風(fēng)險就會變大，虧了怎么辦”？
人社部新聞發(fā)言人李忠稱，養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，確保養(yǎng)老金絕對安全始終是第一位要考慮的問題。
首先，國家對各項社會保險基金實行嚴(yán)格的監(jiān)管，社會保險基金存入財政專戶，收支兩條線管理，專款專用，任何組織和個人不得侵占和挪用。
其次，針對投資行為，在管理機構(gòu)、資產(chǎn)配置策略、信息披露制度等方面，也會進行全方位的監(jiān)管。
5. 提前退休了，可以領(lǐng)養(yǎng)老金嗎？
退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區(qū)間，在這個區(qū)間內(nèi)，要尊重個人意愿，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時候退休是一個問題，何時領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個問題。
2021年2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行就業(yè)和社會保障情況新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，目前我國的退休年齡總體偏低，與人均預(yù)期壽命不匹配，不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和老齡化發(fā)展趨勢，不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系變化，造成了人力資源浪費，正研究延遲退休具體改革方案，將廣泛聽取各方意見。
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